晚清一场让慈禧想跳湖的行政改革

阿木

晚清推行过两次行政改革，两次均以失败告终，尤其是第二次，引发了一场你死我活的政坛恶斗，不仅袁世凯几被围殴，连慈禧也想跳湖，向人诉苦说：“我如此为难，真不如跳湖而死。”这是怎样一场改革，让以垂帘听政、训政的名义统治中国47年的慈禧太后也想寻死？
　　晚清两次裁撤无用政府机构与冗员、将功能相近的部门合并成几大部门的“行政改革”，并冀此代替政治体制改革的实践，都以你死我活的政坛恶斗——先是光绪被囚、康有为逃亡，后是袁世凯几被围殴、慈禧甚至想要跳湖——而失败告终。这段“行政改革史”，实在引人深思。
　　第一次是戊戌变法期间的“变官制”。正是这项行政改革的“变官制”，成为镇压维新派“戊戌政变”的直接导火索。
　　众所周知，维新派的兴起肇因于只要西方船坚炮利、回避西方政治制度的洋务运动的失败。因此，维新派提出，政治体制改革才是国富民强之道。虽然他们对近代宪政民主的理解不尽准确，他们的主张也有种种矛盾含混之处，但大体而言，在真正开始维新变法的“百日维新”之前，建立君主立宪制是其基本政治纲领。但就在他们鼓吹“开议院”、“兴民权”的同时，又对中国此时的国情民情能否立即实行宪政不无怀疑，他们进而认为，“凡国必风气已开，文学已盛，民智已成，乃可设议院，今日而开议院，取乱之道也”。1898年初，翁同騄等五大臣代光绪帝问康有为“宜如何变法”，康答曰：“宜变法律，官制为先。”梁启超也曾明确提出“变法必先变官制”这种行政改革优先、行政改革导入政治体制改革的思路。


　　“百日维新”期间，维新进入实际操作阶段，康有为等人的主张更加谨慎、现实，绝口不提君主立宪等政治体制改革问题。康有为在呈给光绪皇帝的《日本变政考》中明确提出，现在开国会、立宪法为时过早，“民智未开，遽用民权，则举国聋瞽，守旧愈甚，取乱之道也”。甚至主张“惟有乾纲独断，以君权雷厉风行”。对于谭嗣同等少数“激进派”开议院的主张，康有为也“以旧党盈塞，力止之”。在第一次被光绪皇帝召见时，康有为建议“就皇上现在之权，行可变之事”，力主行政改革的“变官制”而不是政治体制改革。而其行政改革的主张也非常谨慎，甚至被批评为“保守”。他认为，许多不合时宜、已经无用的旧部门虽应裁撤，但他强调，如果现在裁撤必将激化矛盾。